泉州市文明行为促进条例(草案征求意见稿)
来源:泉州文明网 发布时间:2019-10-15 责任编辑:黎灵寿 王娇榕

  泉州市文明行为促进条例

  (草案征求意见稿)

  目 录

  第一章 总则

  第二章 文明行为基本规范

  第三章 移风易俗特别规范

  第四章 促进与保障

  第五章法律责任

  第六章 附则

  第一章 总 则

  第一条 为培育和践行社会主义核心价值观,提升公民文明素养和社会文明程度,引导和促进文明行为,治理不文明行为,大力弘扬勤俭节约的传统美德,破除陈规陋习,推动移风易俗,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条 本条例适用于本市行政区域内文明行为的促进工作。

  本条例所称文明行为,是指遵守宪法和法律、法规,符合社会主义道德要求和文明礼仪规范,体现社会主义核心价值观,遵守公序良俗,引领社会风尚,提倡与鼓励有益于他人和社会的言谈举止。

  第三条 文明行为促进工作应当坚持法治与德治相结合,发挥公民主体作用,遵循政府主导、社会参与、以人为本、奖惩结合的原则。

  第四条 市、县(市、区)人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划,对属于公共财政支出范围的文明行为促进工作给予财政保障,明确工作目标、任务和要求,并据此制定相关措施。

  市、县(市、区)人民政府及相关主管部门,乡(镇)人民政府、街道办事处应当按照法律规定履行职责,加强协作,做好文明行为促进工作。

  基层群众性自治组织应当加强宣传引导,协助做好文明行为促进工作。

  第五条 市、县(市、区)精神文明建设指导委员会统筹协调本行政区域内的文明行为推进工作。

  市、县(市、区)精神文明建设工作机构具体负责本行政区域内文明行为推进工作的指导、协调和督促、检查,并对本条例的实施情况进行评估和通报。

  第六条 鼓励和支持企事业单位、社会组织、公民积极参与文明行为促进工作。

  公职人员、教育工作者、社会公众人物等应当在文明行为促进工作中发挥示范表率作用。

  第二章 文明行为基本规范

  第七条 重点治理下列不文明行为:

  (一)机动车随意掉头、变道、加塞,不按规定避让行人、使用远光灯;

  (二)驾驶、乘坐机动车等交通工具时,向外抛洒物品;

  (三)禁鸣区域乱鸣喇叭;

  (四)出租车随意停车上下客;

  (五)公共场所及其他禁烟区域吸烟,随地便溺、吐痰,随意倾倒、抛洒污水、生活垃圾和固体废物;

  (六)未按秩序停放共享单车,故意损坏车辆;

  (七)占道经营;

  (八)建设工地施工噪声扰民。

  市精神文明建设指导委员会可以根据文明行为促进工作需要,确定需要重点治理的其他不文明行为,并向社会公布。

  第八 公民应当维护公共秩序,遵守以下公共场所文明行为规范:

  (一)遵守公共礼仪,衣着得体,举止端庄,用语礼貌,不袒胸露背,不横躺公共座椅,不大声喧哗,不说粗话脏话;

  (二)不得在集会、娱乐、广场舞等活动中使用高音喇叭等音响器材,发出超过国家标准的噪声,干扰周围群众生活;

  (三)乘坐公共交通工具,有序上下,不抢座、霸座,主动为老、弱、病、残、孕和携带婴幼儿的乘客让座;

  (四)养犬应当遵守市容环境卫生和养犬管理有关规定,不干扰他人正常生活,携犬出户应当采取必要安全措施,不危及他人人身安全、财产安全,不影响公共秩序和公共卫生;

  (五)法律、法规规定的其他的公共场所文明行为规范。

  第九条 公民应当爱护、维护公共环境,遵守以下行为规范:

  (一)爱护公共环境、公共设施,自觉维护公共卫生,开展垃圾分类,爱护城市公园、广场、公共绿地内种植的花草树木;

  (二)不从高空抛掷物品;

  (三)不在禁放或者限放时段和区域燃放烟花爆竹;

  (四)不在禁止的区域内露天烧烤或者露天焚烧秸秆、落叶、垃圾等产生烟尘污染的物质;

  (五)自觉将车辆停放在划定或者设置的车位、车库区域内,不得占用消防通道和妨碍物业管理区域内的道路通行,不违规布设电动车充电装置;及时处置废弃车辆,不得占用公共用地随意放置;

  (六)倡导合理消费,不铺张浪费,适量点餐、文明用餐;

  (七)法律、法规规定的其他公共环境卫生文明行为规范。

  第十条 公民应当文明上网,营造绿色网络环境,自觉遵守以下行为规范:

  (一)不得在网上发布和传播虚假信息、低俗淫秽暴力信息,不得在网上通过发帖、评论等方式攻击、谩骂他人;

  (二)不得借助互联网从事其他违背公序良俗、损害他人合法权益的违法犯罪活动。

  第十一条 公民应当遵守商贸经营文明行为规范,诚信经营,不得实施下列行为:

  (一)销售假冒伪劣商品,欺诈、诱骗、误导或者强迫消费者消费,侵害消费者合法权益;

  (二)实施不正当竞争行为,扰乱市场竞争秩序,损害其他经营者或消费者的合法权益;

  (三)泄露、出售或者非法向他人提供消费者个人信息;

  (四)城镇道路两侧的经营者占道经营、超出门窗、外墙摆卖商品等经营活动;

  (五)违反规定设置门店招牌、户外广告牌、标语牌、橱窗、显示屏幕等;

  (六)使用高音喇叭或者通过其他高分贝噪声超过国家规定标准的方式招揽顾客;

  (七)餐饮服务业经营者未采取有效的油烟净化措施,超过排放标准排放油烟,对附近居民的正常生活环境造成污染;

  (八)其他违反文明、诚信经营的行为。

  第十二条 公民应当遵守交通秩序,文明出行,不得实施下列行为:

  (一)行人通过路口或者横过道路不按规定通行;

  (二)驾驶非机动车闯红灯、逆向行驶、不按规定车道通行;

  (三)驾驶机动车、非机动车时,随意停车、穿插、超车、超载,以手持方式使用电话;

  (四)驾驶机动车、非机动车时,不主动避让执行紧急任务的消防车、救护车、工程救险车、警车等应急车辆,非紧急情况下占用应急车道;

  (五)非法营运、拼装机动车、非机动车;

  (六)其他违反公共交通秩序的行为。

  第十三条 公民应当践行绿色出行理念,遵守以下文明旅游行为规范:

  (一)绿色出行,优先选择步行、自行车和公交车,践行低碳生活理念;

  (二)遵守旅游管理规定,服从景区景点引导、管理,不从事危及他人以及自身人身财产安全的活动;

  (三)保护红色文化遗存,崇尚、学习、捍卫英雄烈士,不得从事有损纪念英雄烈士环境和氛围的活动,禁止歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士形象、事迹和精神;

  (四)尊重当地风俗习惯、文化传统,不侮辱、诋毁历史文化名人;

  (五)爱护景区环境和设施,不破坏、毁损公共设施和文物古迹、风景名胜等文化旅游资源,不在景物、设施上刻画、涂污、张贴;

  (六)法律、法规规定的其他旅游文明行为规范。

  第三章 移风易俗特别规范

  第十四条 市、县(市、区)、乡(镇)人民政府应当加强对婚事、喜事、丧事、民间信俗活动的引导与管理,以社会主义核心价值观为引领,倡导环保、节俭、守序的文明新风,引导公民树立新型的婚俗观、丧葬观,自觉抵制陈规陋习,推动移风易俗。

  基层群众性自治组织以遵守法律法规、维护公共秩序为前提,制定村(居)规民约,提倡节俭操办婚丧喜庆等事宜。

  第十五条 举办婚丧喜庆、民间信俗活动等事宜应当严格遵守法律法规、城市管理规定和本地村(居)规民约,不得有妨害公共秩序、扰乱公共交通、危害公共安全、侵害他人合法权益和违背公序良俗等行为。

  第十六条 各县(市、区)政府应当根据本条例制定行为守则,进一步细化公职人员的婚事、喜事、丧事的具体操办标准,严格控制规模与数量并公开发布,接受社会监督,违反规定给予相应行政处分。

  全市公职人员应当带头节俭操办婚丧喜庆事宜、遵守移风易俗有关规定、宣传移风易俗、落实生态安葬、革除陈规陋习、树立文明风尚。鼓励与引导各级人大代表、政协委员、企业家等社会各界人士广泛参与,自觉遵守村(居)规民约。

  公职人员办理婚丧喜庆等事宜应向所在单位报告,由所在单位监督落实,按实际情况和程序向社会公示其公职人员婚丧喜庆等事宜的操办情况。

  第十七条 基层群众性自治组织应当根据本条例制定村(居)规民约,将禁止婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费等列入村(居)规民约,将婚事、喜事、丧事、民间信俗活动的具体内容量化、细化、标准化,严格控制婚事、喜事、丧事和民间信俗活动的规模、数量和形式,发挥红白理事会等组织的作用。

  相关主管部门应当建立健全对村(居)规民约合法性审查和监督、奖惩机制。

  第十八条 操办婚丧喜庆等事宜的政府行政服务单位、中介组织,应当加强行业自律,不得诱导大操大办。应当在市、县(市、区)级新闻媒体公布服务项目、服务流程、收费标准和依据。

  第十九条 提倡婚事新办、喜事简办或不办,鼓励下列文明行为:

  (一)倡导集体婚礼、旅游结婚等新型模式,鼓励以公益捐赠、志愿服务等活动替代宴请酒席,宴请席数遵守各地村(居)规民约的相关规定;

  (二)倡导生日、升学、入伍、开业、乔迁等喜庆事宜不办或简办宴席,倡导准时开宴、赴宴;倡导控制宴席的数量和规模,宴请席数原则上不得超过十五席,每场喜庆活动的拱门不超过三个、花篮不超过十个。

  第二十条 规范婚(丧)行业用车,治理下列不文明行为:

  (一)婚丧用车未悬挂机动车号牌或者不按规定安装、故意遮挡机动车号牌、殡葬机动车顶安装电子花牌(花车);

  (二)使用伪造、变造机动车号牌;

  (三)随意变更车道,在道路上低速行驶,占用多排车道造成道路拥堵;

  (四)婚礼车队和殡葬车队规模超过八辆;

  (五)私自改装车辆做成电子花车(或聘请电子花车)送殡。

  第二十一条 提倡丧事简办,遵守以下文明行为规范:

  (一)严格控制治丧时长,一般不超过三天,最长不超过五天(非正常死亡除外);

  (二)严禁以守灵值夜为由聚众赌博或提供赌博场所;

  (三)禁止沿途抛撒纸钱、聘请“伪孝”类丧仪服务、使用高倍音响设备、吹奏(播放)不合时宜曲目以及在午休(中午十二时至十四时)、午夜(夜晚十时后)播放哀乐;

  (四)禁止送殡队伍步行进入主次干道以及在主次干道两侧等重要公共场所暂置冰棺、搭设灵棚、焚化遗物;

  (五)治丧时摆放、出殡时抬行花圈、花篮、挽匾合计不得超过十五个,出殡“阵头”不得超过五阵。

  第二十二条 崇尚科学,提倡神(佛)事不办,遵守以下文明行为规范:

  (一)倡导文明敬香,建设生态寺院。提倡佛教协会、道教协会牵头发出文明敬香倡议书,提倡佛道教活动场所逐步推行鲜花礼佛、电子灯礼佛,提倡宗教活动场所相互学习和借鉴。严禁佛道教活动场所明火进殿,严禁随地燃放金纸,严禁场所人员以任何名义和借口诱导或强拉香客、信教群众花高价烧高香、烧大香;

  (二)严禁利用“普渡”“佛生日”大操大办,倡导开展篮球赛、广场舞等健康向上的各类群众性文体活动;

  (三)禁止任何组织或个人强行向群众摊派钱物,用于民间信俗活动;民俗节日期间,遵守有关规定不得随意焚烧金纸。

  第四章 促进与保障

  第二十三条 市、县(市、区)精神文明建设工作机构应当制定文明行为促进工作相关规划和计划,指导、协调相关单位开展文明行为促进工作,督促、检查文明行为促进工作落实情况,督导主管部门受理并按照规定办理有关建议、投诉,按照有关规定定期评选、表彰在文明行为促进工作中表现突出的单位和个人。

  市、县(市、区)精神文明建设工作机构应当会同有关部门,建立不文明行为信用惩戒和公开曝光制度,向社会公布对不文明行为举报和投诉的方式、流程及办理时限,方便单位和公民举报、投诉,并为举报人、投诉人保密。

  第二十四条 市、县(市、区)人民政府应当逐步建立统一的公共信用信息平台,制定统一的信用信息采集和分类管理标准,录入受到表彰的文明行为和受到处罚的不文明行为信息,实现信用信息的数据共享。

  市、县(市、区)人民政府应当科学规划、合理布局,建设完善公共交通、环境卫生、公共文化体育、无障碍设施等城市文明建设基础设施和公共服务体系,保护城市历史文化和特色风貌,促进城市文明和谐宜居。

  第二十五条 财政部门应当统筹安排,将移风易俗工作专项资金纳入预算,保障文明行为促进工作的正常开展。

  第二十六条 教育主管部门和教育机构应当将文明行为教育纳入教育教学内容,建立校园文明行为规范,开展文明行为、文明礼仪教育,鼓励和表彰文明行为,培养文明习惯。

  第二十七条 公安机关应当依法制止和查处违反社会治安管理、网络安全、扰乱公共秩序的不文明行为和违法行为。

  第二十八条 公安机关交通管理、交通运输等主管部门应当加强交通文明出行宣传教育,建设实时、全覆盖的道路监控系统,实现道路交通管理执法的常态化、规范化,及时制止交通不文明行为,依法查处交通违法行为。 

  第二十九条 网信部门应当加强网络文明建设,完善互联网信息内容管理和监督机制,加强对网络不文明行为的监测,及时制止网络不文明行为,协同公安机关查处网络信息传播违法行为。

  第三十条 市场监督管理、商务等主管部门应当各负其责,加强工作协调配合,引导合法、诚信经营,依法处理纠纷,制止不文明经营行为,依法查处欺诈消费者等违法经营行为,加强对婚丧喜庆、民间信俗等行业的制造、经营、销售婚庆用品、殡葬用品、民间信俗用品经营主体的监管。

  第三十一条 文旅部门应当加强公共文化服务和旅游监督检查,规划、引导公共文化产品创作、推广、宣传,倡导健康、文明、环保旅游方式,规范文化旅游产业经营者、从业人员的经营服务行为,依法查处文化旅游市场生产经营违法违规行为,规范文化旅游市场秩序。

  第三十二条 民政部门应当推进殡葬、婚俗改革,指导全市各村(居)建立村(居)规民约,并配合有关部门加强移风易俗宣传教育,为促进文明行为、规制不文明行为提供便利和服务。

  第三十三条 行政执法部门应当依法行政,健全岗位工作规范,规范执法行为,提高行政效能,提升执法水平,推进执法文明。行政执法部门之间应当建立文明促进信息共享和执法合作机制,开展联合执法和重点整治,并将有关情况报告市、县(市、区)精神文明建设工作机构。

  第三十四条 企事业单位、社会团体及其他组织应当对其工作场所、服务区域内的不文明行为进行劝阻;属于违法行为的,应当及时制止,并向有关行政执法部门报告。

  第三十五条 广播、电视、报刊和网络等公共媒体应当积极宣传文明行为和文明行为促进工作,刊播公益广告,传播美德善行,曝光不文明行为,营造全社会共同促进社会文明的氛围。

  第五章 法律责任

  第三十六条 违反第七条第一至四项、第十二条第二至五项、第二十条规定,驾驶机动车、非机动车有下列情形之一的,由公安机关交通管理部门给予处罚:

  (一)驾驶机动车在禁止鸣喇叭的区域或路段鸣喇叭、婚庆车辆不按规定安装机动车号牌的,处以警告,警告后拒不改正的,处以五十元罚款;

  (二)驾驶机动车时以手持方式使用电话妨碍安全驾驶、向道路抛撒物品的,处以警告,警告后拒不改正的,处以一百元罚款;

  (三)驾驶机动车未避让执行紧急任务的消防车、救护车、工程救险车、警车的,处以警告或者一百五十元罚款;

  (四)婚庆车辆未悬挂机动车号牌上道路行驶或者故意遮挡机动车号牌的,处以警告或者二百元罚款;

  (五)使用伪造、变造机动车号牌的,处以一千五百元罚款;

  (六)驾驶机动车、非机动车有其他违法行为的,依照《中华人民共和国道路交通安全法》《福建省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》等规定予以处罚。

  第三十七条 违反第七条第五项规定,个人有下列行为之一的,由相应主管部门给予处罚:

  (一)个人在禁止吸烟的室内公共场所或者市、县(市、区)人民政府划定的禁止吸烟区域内吸烟,由市人民政府确定的部门或卫生健康部门责令改正,可以并处以五十元以上五百元以下罚款;

  (二)个人在道路或者公共场所随地吐痰,抛弃瓜果皮核、纸屑、烟蒂、食品容器、物品包装袋等废弃物的,由城市管理部门予以警告,责令当场清理,并可以处五十元以上两百元以下罚款;

  (三)个人在道路或者公共场所抛弃有害垃圾、厨余垃圾或者其他污秽物质等难以清理的垃圾,乱倒污水、随地便溺的,由城市管理部门予以警告,责令当场清理,并可以处一百元以上五百元以下罚款。

  第一款规定的公共场所的经营管理单位未设置明显的禁止吸烟标志和举报投诉电话号码标识,或者对违反规定的吸烟行为不予劝阻、制止,未向有关行政主管部门报告的,由市人民政府确定的主管部门或卫生健康部门予以警告,并处五百元以上二千元以下罚款。

  第三十八条 违反第七条第六项规定,使用加装儿童座椅的,由公安机关责令改正,可以并处五十元以上五百元以下罚款;拆解、破坏共享车辆及其设备的,由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。

  租赁自行车等运营企业超量投放或者未及时清理违规停放自行车的,由有关行政执法部门责令限期改正,可以并处一万元以上五万元以下罚款。

  第三十九条 违反第七条第七项、第十一条第四、五项规定,由城市管理部门予以警告,责令改正,并可以处一百元以上一千元以下罚款;拒不改正的,加倍罚款。

  第四十条 违反第七条第八项、第八条第二项、第十一条第六项、第二十一条第三项规定,制造噪声干扰他人正常生活,由公安机关处以警告,警告后拒不改正的,处以二百元以上五百元以下罚款。

  第四十一条 违反第八条第四项规定,携犬出户未能及时清除粪便,影响环境卫生的,由城市管理部门责令改正,拒不改正的,处以五十元以上二百元以下罚款;携犬出户未使用束犬链(绳)牵领的,干扰他人正常生活的,由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。

  第四十二条 违反第九条第三项规定燃放烟花爆竹的,由公安机关责令停止燃放,并处以一百元以上五百元以下罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

  从事婚丧喜庆等服务的单位,未经许可在禁止燃放烟花爆竹区域为顾客提供焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动服务,或者焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员违反焰火燃放安全规程、燃放作业方案进行燃放作业的,由公安机关责令改正,并处以一万元以上五万元以下罚款。

  第四十三条 违反第九条第四项规定,在禁止的区域内露天焚烧秸秆、落叶、垃圾等产生烟尘污染的物质的,由城市管理部门责令改正,并可以处五百元以上二千元以下罚款;在禁止的时段和区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地的,由城市管理部门责令改正,依法没收烧烤工具和违法所得,并处五百元以上二万元以下罚款。

  第四十四条 违反第十一条第七项规定,排放油烟的餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施,超过排放标准排放油烟或者将油烟直接排入下水管道的,由市、县市、区)人民政府确定的监督管理部门责令改正,处以五千元以上五万元以下罚款;拒不改正的,责令停业整治。

  第四十五条 违反第十二条第一项规定,行人通过路口或者横过道路未按规定通行,由公安机关交通管理部门按照下列规定处罚:

  (一)通过没有交通信号灯、人行横道的路口,或者在没有过街设施的路段横过道路,在车辆临近时突然加速横穿或者中途倒退折返的,处以警告或者五十元罚款;

  (二)在人行横道上坐卧、停留、嬉闹,妨碍车辆合法通行的,处以警告或者五十元罚款;

  (三)在有设置人行横道或者过街设施的路段,不从上述设施通行的,处以五十元罚款;

  (四)通过有交通信号灯或者交通警察指挥的人行横道,违反交通信号指示通行的,处以一百元罚款;

  (五)跨越道路隔离设施的,处以一百元罚款;

  (六)进入高速公路、城市快速路或者其他机动车专用道的,处以二百元罚款。

  第四十六条 违反第十三条第五项规定,破坏、毁损公共设施和文物古迹、风景名胜等文化旅游资源,或在景物、设施上刻画、涂污、张贴,由文旅部门或者城市管理部门按照职责责令恢复原状或者采取其他补救措施,处以五十元以上五百元以下罚款;情节严重的,由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。

  第四十七条 违反第二十一条第四项规定,送殡队伍步行进入主次干道以及在主次干道两侧等重要公共场所暂置冰棺、搭设灵棚、焚化遗物的,由民政部门予以制止,城市管理、公安机关交通管理等部门应当予以配合;构成违反治安管理行为的,由公安机关予以治安管理处罚。

  第四十八条 违反本条例规定,采取威胁、侮辱、殴打等方式打击报复劝阻人、举报人的,由公安机关依法处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十九条 相关部门及其工作人员在文明行为促进工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,由其所在单位、上级主管部门或者监察机关依法处理;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  行政执法部门违反本条例规定,曝光未成年人的个人信息,或者涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息,侵害公民、法人或者其他组织合法权益的,依法承担停止侵害、消除影响等法律责任。

  第五十条 有下列情形之一的,作出行政处罚决定的有关主管部门应当将行政处罚决定录入公共信用信息平台:

  (一)违反本条例规定被依法处罚但拒不履行行政处罚决定的;

    (二)以威胁、侮辱、殴打等方式打击报复不文明行为劝阻人、举报人,受到行政处罚的;

  (三)违反本条例规定,情节严重,影响恶劣的。

  第五十一条 因保护他人民事权益使自己受到损害的,由侵权人承担民事责任,受益人可以给予适当补偿。没有侵权人、侵权人逃逸或者无力承担民事责任,受害人请求补偿的,受益人应当给予适当补偿。

  第五十二条 因违反本条例规定的文明行为规范应当受到行政处罚,违法行为人主动消除或者减轻违法行为危害后果的,可以依法从轻或者减轻行政处罚。

  第五十三条 违反本条例规定实施不文明行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

  第六章 附则

  第五十四条 本规定自 年 月 日起施行。


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